Lo que hace el gobierno federal: planes, presupuesto y brechas

Bajío Ventures · octubre de 2026 · Del compromiso al proyecto, 4 de 6

Las tres entregas anteriores revisaron el compromiso: los ODM, los ODS y los acuerdos firmados. Ésta revisa la ejecución federal en los dos primeros años de la administración. El criterio es simple: para cada tema, qué instrumento existe, qué número lo respalda y qué falta.

En esta serie: 1. Los ODM · 2. Los ODS a cuatro años de 2030 · 3. Lo que México firmó · 4. Lo que hace el gobierno federal (esta nota) · 5. Los estados del Bajío · 6. Lo que puede hacer Bajío Ventures

El resumen

Tema	Instrumento	Dato	Brecha
Planeación	Plan Nacional de Desarrollo 2025–2030	Cuatro ejes; el cuarto es desarrollo sustentable	Uno o dos indicadores por objetivo
Industria	Plan México	Inversión de 25 % del PIB en 2026 y 28 % en 2030	Inversión privada a la baja en 2026
Electricidad	Ley del Sector Eléctrico, PLADESE	28,004 MW nuevos entre 2025 y 2030	Cuatro metas distintas de energía limpia; red rezagada
Clima	NDC 3.0	364–404 MtCO₂e en 2035	Sin mercado de emisiones en operación
Presupuesto	Anexo 16 (cambio climático)	160,121 millones de pesos propuestos para 2027	24.7 % menos que en 2026
Financiamiento	Bonos soberanos sostenibles	USD 34,500 millones desde 2020	—
Pobreza	Programas sociales y salario mínimo	29.6 % en 2024, frente a 41.9 % en 2018	Acceso a salud: 34.2 % con carencia
Agua	Ley General de Aguas	En vigor desde diciembre de 2025	Obras clave en disputa
Seguimiento	Consejo Nacional de la Agenda 2030	Secretaría ejecutiva en Economía	Sin metas nacionales fijadas

Planeación: el PND y el Plan México

El Plan Nacional de Desarrollo 2025–2030 se publicó el 15 de abril de 2025. Tiene cuatro ejes generales —gobernanza, desarrollo con bienestar, economía moral y trabajo, y desarrollo sustentable— y tres transversales. Según el análisis de BBVA Research, el eje ambiental está alineado con los ODS 6, 7, 11, 12, 13, 14 y 15, y fija para 2030, entre otras metas, 533 millones de toneladas netas de CO₂ equivalente, 30 % del territorio y del mar bajo protección y 200,000 hectáreas de riego tecnificado. El mismo análisis señala la debilidad: pocos indicadores por objetivo y sin espacio fiscal identificado.

El Plan México, presentado el 13 de enero de 2025, es la política industrial. Sus metas incluyen elevar la inversión a 28 % del PIB en 2030, 50 % de contenido nacional en sectores estratégicos y reducir de 2.6 años a uno el tiempo para aprobar un proyecto. De los 15 Polos de Desarrollo Económico para el Bienestar anunciados en junio de 2025, uno está en el Bajío: Celaya, declarado como «Puerta Logística del Bajío» el 21 de julio de 2025, sobre 52 hectáreas. Otro está en Morelia.

El resultado todavía no acompaña a la meta. México, ¿cómo vamos? reportó que la inversión privada del primer trimestre de 2026 fue la más baja como proporción del PIB desde 2020.

Electricidad: mucha planeación, cuatro metas

El marco legal es nuevo. La Ley del Sector Eléctrico y la Ley de Planeación y Transición Energética entraron en vigor en marzo de 2025. El Estado conserva al menos 54 % de la energía inyectada a la red y la generación sin permiso sube a 0.7 MW. La planeación es vinculante: lo explicamos en Planeación vinculante.

El plan de desarrollo del sector (PLADESE), publicado en octubre de 2025, prevé 28,004 MW adicionales entre 2025 y 2030: 17,009 MW del Estado y 10,995 MW privados. También lista 223 proyectos de transmisión por 191,750 millones de pesos.

El problema es la meta. Un acuerdo publicado por la Secretaría de Energía en 2026 cita cuatro cifras oficiales para 2030:

Documento	Meta a 2030
Plan Nacional de Desarrollo	21.5 % de fuentes renovables y alternas en la producción nacional de energía
Programa Sectorial de Energía	38 % de la generación eléctrica con energías limpias
PLADESE	35 %, «pudiendo alcanzar» 38 %
Plan México	Hasta 45 %

La primera mide toda la energía, no sólo la electricidad. Las otras tres se refieren a energía limpia y no coinciden. La NDC 3.0 agrega una quinta: 38.5 %.

El punto de partida tampoco es único. El programa sectorial toma 23.19 % en 2023. Ember calcula 26 % de generación baja en carbono en 2025. El programa de desarrollo de la CFE, según Expansión, reconoce 21 %. Con cualquiera de las tres, faltan entre 12 y 17 puntos en cuatro años.

Clima: meta absoluta, instrumentos pendientes

La NDC 3.0 fija entre 364 y 404 millones de toneladas netas para 2035. Los instrumentos para llegar están a medias:

• Comercio de emisiones. La fase operativa del sistema se ha pospuesto al menos cuatro veces. En septiembre de 2026, la SEMARNAT la situaba para principios de 2027, con unas 300 instalaciones de más de 100,000 toneladas de CO₂ al año y sin tope definido.
• Impuestos al carbono. Existe el federal a combustibles y once estatales. Tres de los once están en el Bajío.
• Metano. Pemex tiene la meta de reducir 30 % su metano en 2030. Sus emisiones de gases de efecto invernadero subieron 20.7 % entre el segundo trimestre de 2024 y el de 2025.

Presupuesto: dónde está el dinero

El proyecto de presupuesto para 2027 se entregó en septiembre de 2026.

Millones de pesos	2026	Proyecto 2027
CONAGUA	37,689	39,797
SEMARNAT	2,250	3,512
CONAFOR	2,589	2,781
CONANP	1,502	1,591
Ramo 16, medio ambiente (total)	—	49,508
Anexo 16, cambio climático	212,570	160,121

El ramo ambiental crece 8.65 % y cerca de 80 % es agua. El anexo transversal de cambio climático cae 24.7 % nominal, y un tercio de lo que queda son trenes. Según Excélsior, el presupuesto de Pemex para 2027 equivale a 4.2 veces ese anexo. Greenpeace calcula la caída del anexo en 27.6 % en términos reales.

Financiamiento sostenible: lo que mejor funciona

Es el frente con más continuidad. La Secretaría de Hacienda reporta 25 emisiones soberanas sostenibles en cuatro monedas desde 2020, por 34,500 millones de dólares a febrero de 2026. En enero de 2026 colocó 4,750 millones de euros en tres tramos. La banca de desarrollo suma 241 mil millones de pesos en bonos temáticos.

La regla de reporte ya bajó a las empresas: la CNBV exige normas internacionales de sostenibilidad a las emisoras desde el ejercicio 2025, y las normas mexicanas NIS piden 30 indicadores a las empresas privadas. El efecto en la cadena de proveeduría lo vimos en la entrega anterior.

Pobreza y salud: el mejor y el peor dato

La medición del INEGI de agosto de 2025 es el resultado más fuerte del periodo: la pobreza multidimensional pasó de 41.9 % en 2018 a 29.6 % en 2024, de 51.9 a 38.5 millones de personas. El salario mínimo general pasó de 88.36 pesos diarios en 2018 a 315.04 en 2026.

La misma medición trae el dato más débil: la carencia por acceso a servicios de salud pasó de 16.2 % en 2018 a 34.2 % en 2024, es decir, 44.5 millones de personas.

Agua y permisos

La Ley General de Aguas se publicó el 11 de diciembre de 2025. Limita la transmisión de concesiones entre particulares: salvo excepciones, los volúmenes regresan a la CONAGUA para reasignarse. Para el Bajío, donde el agua subterránea define qué se puede sembrar y qué se puede fabricar, es el cambio regulatorio más importante del año. La obra más visible, el acueducto Solís–León, sigue en disputa; lo revisamos en la entrega sobre los estados.

En permisos, 2026 trajo tres movimientos: las reglas de la manifestación de impacto social del sector energético (febrero), el acuerdo de simplificación del trámite de impacto ambiental (abril) y la iniciativa de una nueva ley ambiental general, presentada en agosto; la comisión de medio ambiente de la Cámara de Diputados acordó en septiembre abrir audiencias. Los detalles están en Tres cambios ambientales y sociales para proyectos de energía.

Las brechas

La red. El plan federal de expansión del sistema eléctrico estima un requerimiento promedio de 104,100 millones de pesos al año hacia 2030. La inversión asignada a la CFE en 2026 fue de 61,100 millones, según el IMCO. El 73 % de los proyectos de transmisión está en etapas tempranas.

El gas. México importa de Estados Unidos alrededor de 70 % del gas que consume y genera con gas más de 60 % de su electricidad, según Fitch. El plan eléctrico agrega ciclos combinados.

La inversión pública. La inversión física del gobierno cayó 7.9 % real en el primer semestre de 2026; la caída se concentra en Pemex.

El seguimiento. La Auditoría Superior de la Federación encontró que no hay umbrales nacionales para los ODS. El plan dice a dónde ir; nadie ha fijado con qué número se considera cumplido.

La lectura

1. El gobierno federal planea más de lo que presupuesta. Las metas de 2030 y 2035 están escritas. El dinero público para alcanzarlas no está en el presupuesto de 2027. La diferencia tiene que venir de inversión privada, banca de desarrollo y financiamiento internacional.

2. Hay una ventana para el capital privado y tiene forma definida. 10,995 MW privados en el plan, un umbral de 0.7 MW sin permiso y esquemas mixtos con la CFE. Los describimos en Esquemas de inversión en energía.

3. Con cuatro metas, la referencia práctica es 38 %. Es la cifra del programa sectorial y el techo del PLADESE; la NDC la pone en 38.5 %. Un proyecto regional puede medirse contra ella sin esperar a que los documentos se alineen.

Esta nota es informativa y no constituye asesoría legal ni de inversión.

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Fuentes: BBVA Research — PND y sostenibilidad ambiental, may-2025 · The Logistics World — metas del Plan México · Diario de Yucatán — 15 polos de bienestar, 26-jun-2025 · AMCP — declaratoria del polo de Celaya, DOF 21-jul-2025 · México, ¿cómo vamos? — Plan México y T-MEC, jun-2026 · Garrigues — nueva Ley del Sector Eléctrico · IMCO — el sector eléctrico ante el nuevo panorama regulatorio · SENER — acuerdo sobre certificados de energías limpias (SIDOF) · Ember — México · Expansión — meta de energía limpia, 7-sep-2026 · Carbon Pulse — sistema de comercio de emisiones, 4-sep-2026 · OPIS — impuestos estatales al carbono, 2026 · EDF — metano en México tras la COP30, dic-2025 · Gaceta Parlamentaria, 9-sep-2026 · Expansión — emisiones de Pemex, ago-2025 · Excélsior — presupuesto ambiental 2027 · Excélsior — recursos para cambio climático · Greenpeace México — PPEF 2027 · SHCP — Marco Soberano Vinculado 2026 · Expansión — emisión sostenible en euros, 12-ene-2026 · INEGI — pobreza multidimensional 2024 · El Imparcial — salario mínimo 2026 · Greenberg Traurig — Ley General de Aguas, dic-2025 · Garrigues — manifestación de impacto social, feb-2026 · Pérez-Llorca — simplificación de impacto ambiental, abr-2026 · Expansión — nueva ley ambiental, 26-ago-2026 · Revista Flow — audiencias sobre la nueva ley ambiental, sep-2026 · Bloomberg Línea — dependencia del gas, Fitch · IMCO — Hacienda en la Mira, 2T-2026 · ASF — auditoría 2024-2201

Bajío Ventures — grupo mexicano de inversión en infraestructura energética con base en Guanajuato: capital, plataforma de datos sobre la base industrial regional y canal industrial alemán, con asesoría propia en Berlín.